西安，大基建、大项目、大发展时期！

对于一座城市来说，基础设施建设是城市存在以及发展的人工物质承载体，而城市经济等领域的全面发展，也很大程度上取决于这个载体的能力、优劣及多寡。

依此逻辑，在交通、民生、产业等多个领域，对于城市旧有功能翻改以及全新再造，让西安正式进入了大基建时期，在诸多大项目、大产业合力的身影后，西安发展全面向好的趋势从未中断，同时也让我们意识到，有关于这座城市发展潜力还有很大挖掘之处。

城市建设让市民享受便捷实惠的同时，也获得了更多实实在在的幸福感。一批优化城市空间环境、全面提升城市新形象的重点工程正在如火如荼建设中，悦君从交通领域基础建设、城市重大项目、产业发展、民生工程及三个经济共五大方面，为大家展现一个按下发展“快进键”的西安。

城市交通路网的搭建

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步入2020年，西安城市化进程在不断的加快，当人才引进早已成为城市主旋律时，对交通网络不断进行完善与优化，是城市向前过程中需最先保障的基础，以此为视角，西安在过去几年中的规划正在慢慢落进现实。

先谈地铁建设，地铁建设是西安速度的象征。对于西安地铁来说，2020年是新一轮高强度建设之年，目前二期与三期规划线路处于在建状态的有7条，按计划今年开通地铁5号线一二期、6号线一期及9号线一期，可新增运营里程80余公里，轨道交通总里程超过240公里，主城区地铁线网将基本成型。

西安地铁在建线路一览（2020.4） ©悦西安

5号线计划9月进行为期三个月的空载试运行；6号线：一期在3月底完成正线“轨通”，4月底之前完成正线“电通”，6月进行设备调试，全线已进入车站装修及设备安装阶段；9号线：一期全线15座车站已全部封顶，即将实现“洞通”，机电安装、轨道施工及车站装修等项目已进场施工，列车计划于4月起陆续抵达车辆段。14号线：全线8座车站已有7座主体结构封顶，安装装修单位全面进场，铺轨工程启动。1号线三期、2号线二期、8号线及16号线一期均已展开实质性建设，其中8号线幸福林带段将随幸福林带工程主体先期完成建设。

高架快速路建设亦是重中之重，当前，西安一批构建起二环与三环的快速路系统均在加紧建设或改造中，涉及朱宏路、昆明路、北辰大道、广安路等，最晚至明年年中，这些项目将全部建成通车，而针对单独项目的具体信息，悦君也做了梳理。

西安在建高架及快速路一览 ©悦西安

昆明路快速路，目前，西三环至汉城南路段主线桥及匝道基本完成，汉城南路以东所涉及线缆落地施工正在进行，预计4月底完成电力迁改，迁改后6个月内完成剩余主线桥施工，今年底前实现主线桥通车。

朱宏路快速化改造采用“主线高架+地面辅道”建设形式，沿线新建高架桥1座、互通立交1座、平行匝道2对、地面出入口3对，其中新建高架桥全长2.35公里，双向6车道。目前主线桥钢箱梁全线实现贯通，转入桥面及附属工程施工，计划6月底主线桥通车。

北辰大道快速化工程主线高架为双向六车道，地面辅道维持现状道路，分别在凤城五路、凤城八路与绕城高速共三处交汇处建设互通式立交。目前，整体工程建设进度近八成，年底完工通车。

广安路快速化改造采用双向6车道，地面辅道采用双向4车道。目前项目整体完成40%，主线桥力争年底通车，明年6月底全部竣工。

建工路至新兴南路快速路工程除已通车的新兴南路地面段，在建部分还有东南二环立交（三期）、建工路高架段、幸福路立交与长鸣路立交。目前全线桥梁主体架设几近完成，整体工程计划11月完工，年底实现全线通车。

西南二环立交西起昆明路四号桥，向东南沿沣惠南路、南二环至现状桃园路东侧匝道桥处，与现状桃园路—劳动路高架桥相接。立交系四层组合式互通式，包含两条主线、十一条匝道及地面辅道。目前南二环至唐延路双向已通车，剩余下构、桥面系及附属结构施工将确保年内完成。

西三环与阿房一路立交为全互通立交，计划6月底前实现阿房一路东西主线放行通车，年底完成全部竣工。

建材北路跨灞河悬索桥位于西安奥体中心南部规划路，全长1054米，大桥主跨300米、两座主塔高123米。待桥梁通车后，可以直接从北辰大道前往奥体中心，项目计划于2021年6月底完工，建成后将成为世界上最宽的空间自锚式悬索桥。

西铜高速城市段快速路工程南起凤城十二路、北至渭河南岸，全长7.4公里，沿线设置元朔路、秦汉大道、尚稷路三座立交桥，目前秦汉立交桥已完工通车，元朔路、尚稷路两座立交桥工程施工将于2021年5月完成，2021年上半年完成相关配套工程施工。

东三环改造项目起自灞柳东路，沿现状东三环一路向北，终至北三环，总长2389.571米。先期启动实施世博大道与东三环交叉口两层分离式快速交通系统，主要由长度为954米跨线桥梁构成，采用双向8车道，将南北方向的车流全部疏导至桥上，免去红绿灯灯时快速通过，预计2021年6月底完工。

此外，交通基建方面实质性开工的还包括阎良至机场城际铁路，西安至法门寺至机场城际铁路（周至段），西安至法门寺至机场城际铁路（鄠邑段），西安外环高速公路南段，以及数十条断头路。这些实实在在的利好，都是西安发展全面向好的有力支撑。

重点项目有序推进

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现代城市发展规律中，重大项目建设在提升城市首位度中的带动和引领作用同样不容忽视，处于新发展周期西安，在城市内部交通路网不断优化的过程中，以三中心、火车站改造、机场三期扩建以及幸福林带为代表的重点项目的进度，一直以来都是大众关注的焦点。

作为以全运会为目标的最重要配套项目，西安奥体中心的“一场两馆”主体建设已全部完工，体育场内进行草坪、跑道铺设及座位安装，体育馆进行装修收尾和最后的机电调试工作，整体进入冲刺状态，计划于6月30日全部完成竣工交付。

已经交付验收的西安国际会展中心，更是以均衡对称的建筑格局，在东方审美的视角下，将一系列有关于西安的元素被嵌入其中，前述两个项目为切角，我们看到的是在“西安速度”背后，对于设计、品质的精益求精。

而在城市核心，当前火车站改造项目已经进入土方开挖阶段，北广场地面项目计划2021年上半年建成，随后配合西安站北站房同步建成投用。届时，唐大明宫丹凤门南文化广场与火车站北广场相互融合，历史文化遗产与现代交通枢纽相呼应。

幸福林带整体工程也在全速推进之中，地下主体结构完成总量的77%，年底前主体结构将全部完工；综合管廊完成57.2%，地铁站厅完成73%，预计今年7月启动两侧总长12公里的市政道路改造，2021年7月1日将全面对外展示运营。

作为西北民航有史以来最大的基础设施建设项目，西安咸阳国际机场三期扩建工程的前置性项目现已全部开工，航站区及飞行区工程现场清表及垃圾外运、雨水管线改迁均在进行，飞行区计划6月底完成清表任务，7月启动飞行区主体建设。

以上述项目中最先动工的西安国际会展中心为坐标，在众多项目集体火热开建的这些时间区间里，我们一起见证了它们的从无到有，而在可预见的未来，其对城市相关产业以及城市形象的提升，也伴随着时间的推移清晰可见。

产业拼图的不断补足

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长期以来，工业产值羸弱特别是制造业的短板，成为制约西安经济总量做大做强的首要因素。着力发展实体经济，建设先进制造业强市，构建“6+5+6+1”现代产业体系，即是当前亟需发力和聚焦的领域，也是补足当下西安制造业短板的指南。

• “6”：做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药；

• “5”：做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造（3D打印）、大数据与云计算；

• “6”：做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展；

• “1”：推进文化和旅游产业转型升级。

在规划引领下，西安将在2020年围绕这一产业体系，打造龙头引领、协作紧密、配套完善的现代产业集群，其中包括电子信息产业集群、汽车产业集群、航空航天产业集群、高端装备产业集群、新材料新能源产业集群、生物医药产业集群、新兴产业集群、生产性服务业集群等八大板块。

截至3月底，43个先进制造业重点项目完成投资144.53亿元，占年计划投资的29.6%。三星二期一阶段项目首批半导体产品已正式下线上市，二阶段全面开工建设；奕斯伟硅产业基地项目首批样品已产出。由比亚迪、恒大、吉利构筑起的新能源汽车产业集群，也将陆续建成并形成规模。

西安的制造业产业结构，在政策端和企业端的双向合力取得了长足的进步。

民生问题的优化解决

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将政策以及城市的视角下沉，由于城市的快速发展，诸多民生领域的问题没有第一时间跟上城市前行的脚步，但如今西安城市管理愈发细致，这些问题也都有了不同程度的改善。

就基础教育来说，自去年西安开展“基础教育三年行动计划”以来，各区纷纷推动学校建设项目开工，计划三年内建成投用新建、扩建中小学及幼儿园430所，新建校舍面积788.5万平方米，新增学位38.95万个。

至今年秋季开学前，西安将完成新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.4万个，是历年来新建数量最多、规模最大、任务最重的一年。目前这170所已竣工49所、主体封顶80所，所有学校8月前设施设备到位、环保检测达标，秋季入学正式投运。

与此同时，通过开展一系列城市环境综合整治动作、全面启动“三改一通一落地”等措施，也将老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和“断头路”打通、架空线落地等影响城市形象、事关民生短板如何改善的问题提上了日程，经过悦君的梳理可以看到：

• 2021年6月前，完成绕城高速以内80%以上的老旧小区改造；
• 2021年6月前，完成全运会重点区域和城市主要节点上42个城中村和棚户区改造提升工作；
• 2021年6月前，完成城六区、长安区和各开发区范围内，599条背街小巷改造；
• 2021年4月前，打通58条断头路；
• 2021年5月底前，完成主城区道路以及城中村、老旧小区通信架空线落地；完成迎宾大道(一级道路)及“十四运”场馆周边电力架空线落地共89条路段、253.8公里；“十四运”前，完成32公里管廊建设和架空线落地。

城市生态系统也是衡量宜居生活的重要标尺，今年一批完成建设的公园将为市民生活增添好去处，同时推进城市增绿工作，启动渭河、灞河、沣河和关中环线西安段“三河一山”超级环线绿廊和护城河绿廊建设，新建绿道不少于100公里，新增城市绿地不少于600万平方米。

此外，推动建设“15分钟医疗服务圈”，缓解城市新建区域医疗资源短缺，也不容忽视，当前在西咸新区、高新区、经开区等区域已开工一批综合性、专科医院，有望在未来整体提升西安公共卫生医疗的服务能力。

西安部分在建医院项目一览 ©悦西安

“三个经济”持续发力

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纵观西安在项目、产业、民生、交通等领域工作的不断推进，其核心背景是在“一带一路”建设的提出与深入推进后，城市从政策端获得的推动。

整体来看，西安在2019年通过印发工作方案，明确了今后三年发展“三个经济”的详细目标和路线之后，在过去的一年中持续发力，不断加强与“一带一路”沿线各区域、城市、港口、口岸的合作。

土耳其航空开通伊斯坦布尔=西安航线

在构建立体综合交通枢纽方面，开通迪拜、里斯本、伊斯坦布尔等19条国际客运航线，使得“空中丝路”网络贯通全球；即将今年建成开通的银西高铁，不仅连通“塞上江南”银川，同时也让宁夏接入全国高铁网，带动沿线经济发展与人口流动。此外推动建设的西延、西十、西康高铁，对完善陕西“米”字高铁网具有重要意义。

作为门户经济的领头羊，中欧班列长安号不仅仅依靠单一的点对点运输，还借助先天地理区位优势，推进集结中心和陆海联运通道建设，“襄西欧、徐西欧、蚌西欧、冀西欧、厦西欧”国际货运班列相继开行，各类核心指标继续保持位居全国前列。在第五航权的利好政策加持下，全年机场货邮吞吐同比增长22.2%，连续13个月增速排名居全国十大机场首位。

西安至巴塞罗那中欧班列开行

人才流动更是流动经济中举足轻重的一环，在此领域中西安打出“外引内流”的人才牌，引进国内外顶尖人才、国家级领军人才和地方级领军人才，为区域发展注入新活力。人才的流动随之也带来了资金的流动，使亿万资金汇聚西安。物流产业亦是支撑流动经济发展的环节，近年来多家知名物流企业纷至沓来，一条现代物流新经济走廊正在形成。

在可预见的未来，更多基础设施、重点项目建成后所产生的合力，是西安城市面貌得以焕新的最根本驱动力，而在其对于城市功能重新梳理以及优化之后，全面建成国家中心城市以及国际化大都市等西安于政策端得到的加码，才有实现和落地的空间。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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